各省、自治區(qū)柄楼、直轄市人民政府瞭驴，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《中國制造2025》印發(fā)給你們翅陪，請認真貫徹執(zhí)行退钱。
國務(wù)院
2015年5月8日
（本文有刪減）
制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體俄蔗，是立國之本、興國之器欠诊、強國之基蛀漆。十八世紀中葉開啟工業(yè)文明以來，世界強國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明切省，沒有強大的制造業(yè)最岗，就沒有國家和民族的強盛帕胆。打造具有國際競爭力的制造業(yè)朝捆，是我國提升綜合國力、保障國家安全懒豹、建設(shè)世界強國的必由之路芙盘。
新中國成立尤其是改革開放以來，我國制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展脸秽，建成了門類齊全儒老、獨立完整的產(chǎn)業(yè)體系，有力推動工業(yè)化和現(xiàn)代化進程记餐，顯著增強綜合國力驮樊，支撐我世界大國地位。然而片酝，與世界先進水平相比囚衔，我國制造業(yè)仍然大而不強，在自主創(chuàng)新能力雕沿、資源利用效率练湿、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、信息化程度荡西、質(zhì)量效益等方面差距明顯谴疾，轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展的任務(wù)緊迫而艱巨。
當前舵翘，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯昭怕，國際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑。必須緊緊抓住這一重大歷史機遇服驼，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求裙都，實施制造強國戰(zhàn)略，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和前瞻部署附扭，力爭通過三個十年的努力牧俩，到新中國成立一百年時，把我國建設(shè)成為引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的制造強國叔寓，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢打下堅實基礎(chǔ)妨迈。
《中國制造2025》度姑，是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)。
一呈枉、發(fā)展形勢和環(huán)境
（一）全球制造業(yè)格局面臨重大調(diào)整趁尼。 新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，正在引發(fā)影響深遠的產(chǎn)業(yè)變革猖辫，形成新的生產(chǎn)方式酥泞、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟增長點啃憎。各國都在加大科技創(chuàng)新力度芝囤，推動三維（3D）打印、移動互聯(lián)網(wǎng)辛萍、云計算悯姊、大數(shù)據(jù)、生物工程贩毕、新能源悯许、新材料等領(lǐng)域取得新突破』越祝基于信息物理系統(tǒng)的智能裝備先壕、智能工廠等智能制造正在引領(lǐng)制造方式變革；網(wǎng)絡(luò)眾包退旅、協(xié)同設(shè)計熊赦、大規(guī)模個性化定制、精準供應(yīng)鏈管理暮诫、全生命周期管理诵城、電子商務(wù)等正在重塑產(chǎn)業(yè)價值鏈體系；可穿戴智能產(chǎn)品参唆、智能家電慷组、智能汽車等智能終端產(chǎn)品不斷拓展制造業(yè)新領(lǐng)域。我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級躯殷、創(chuàng)新發(fā)展迎來重大機遇溢棱。
全球產(chǎn)業(yè)競爭格局正在發(fā)生重大調(diào)整，我國在新一輪發(fā)展中面臨巨大挑戰(zhàn)独府。國際金融危機發(fā)生后吩伊，發(fā)達國家紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢婆沟，加速推進新一輪全球貿(mào)易投資新格局便螟。一些發(fā)展中國家也在加快謀劃和布局，積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工，承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移爆捞，拓展國際市場空間奉瘤。我國制造業(yè)面臨發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家“雙向擠壓”的嚴峻挑戰(zhàn)，必須放眼全球煮甥，加緊戰(zhàn)略部署盗温，著眼建設(shè)制造強國，固本培元成肘，化挑戰(zhàn)為機遇卖局，搶占制造業(yè)新一輪競爭制高點。
（二）我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化双霍。 隨著新型工業(yè)化砚偶、信息化、城鎮(zhèn)化店煞、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進蟹演，超大規(guī)模內(nèi)需潛力不斷釋放，為我國制造業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間顷蟀。各行業(yè)新的裝備需求、人民群眾新的消費需求缎选、社會管理和公共服務(wù)新的民生需求展管、國防建設(shè)新的安全需求，都要求制造業(yè)在重大技術(shù)裝備創(chuàng)新否胜、消費品質(zhì)量和安全瓣老、公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備供給和國防裝備保障等方面迅速提升水平和能力。全面深化改革和進一步擴大開放忽愧，將不斷激發(fā)制造業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)造力崇已，促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)脑苫，制造業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)贱起。資源和環(huán)境約束不斷強化，勞動力等生產(chǎn)要素成本不斷上升舱踊，投資和出口增速明顯放緩迫扫，主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴張的粗放發(fā)展模式難以為繼膳膝，調(diào)整結(jié)構(gòu)诬絮、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效刻不容緩陶贼。形成經(jīng)濟增長新動力啤贩，塑造國際競爭新優(yōu)勢，重點在制造業(yè)，難點在制造業(yè)痹屹，出路也在制造業(yè)锥余。
（三）建設(shè)制造強國任務(wù)艱巨而緊迫。 經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展痢掠，我國制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一位驱犹，建立起門類齊全、獨立完整的制造體系足画，成為支撐我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基石和促進世界經(jīng)濟發(fā)展的重要力量雄驹。持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，大大提高了我國制造業(yè)的綜合競爭力淹辞。載人航天医舆、載人深潛、大型飛機象缀、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航彪饺、超級計算機、高鐵裝備促弯、百萬千瓦級發(fā)電裝備通冕、萬米深海石油鉆探設(shè)備等一批重大技術(shù)裝備取得突破，形成了若干具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)诲厚，我國已具備了建設(shè)工業(yè)強國的基礎(chǔ)和條件创炉。
但我國仍處于工業(yè)化進程中，與先進國家相比還有較大差距蔽曙。制造業(yè)大而不強尺那，自主創(chuàng)新能力弱，關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對外依存度高家澈，以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善丹自；產(chǎn)品檔次不高，缺乏世界知名品牌蚀比；資源能源利用效率低弹值，環(huán)境污染問題較為突出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理子擅，高端裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后弟孟；信息化水平不高，與工業(yè)化融合深度不夠样悟；產(chǎn)業(yè)國際化程度不高拂募，企業(yè)全球化經(jīng)營能力不足。推進制造強國建設(shè)窟她，必須著力解決以上問題陈症。
建設(shè)制造強國，必須緊緊抓住當前難得的戰(zhàn)略機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)录肯，加強統(tǒng)籌規(guī)劃趴腋，突出創(chuàng)新驅(qū)動，制定特殊政策论咏，發(fā)揮制度優(yōu)勢优炬，動員全社會力量奮力拼搏，更多依靠中國裝備厅贪、依托中國品牌蠢护，實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量的轉(zhuǎn)變倚撰，中國產(chǎn)品向中國品牌的轉(zhuǎn)變恃姨，完成中國制造由大變強的戰(zhàn)略任務(wù)。
二窝秤、戰(zhàn)略方針和目標
（一）指導(dǎo)思想宴今。 全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中幽州、四中全會精神换攘，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，以促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題绪桑，以提質(zhì)增效為中心完冻，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以推進智能制造為主攻方向猴试，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)對重大技術(shù)裝備的需求為目標，強化工業(yè)基礎(chǔ)能力载易，提高綜合集成水平粒惜，完善多層次多類型人才培養(yǎng)體系，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級颈墅，培育有中國特色的制造文化蜡镶，實現(xiàn)制造業(yè)由大變強的歷史跨越⌒羯福基本方針是：
——創(chuàng)新驅(qū)動官还。堅持把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，完善有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境毒坛，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新望伦，突破一批重點領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)，促進制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化煎殷，走創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展道路屯伞。
——質(zhì)量為先。堅持把質(zhì)量作為建設(shè)制造強國的生命線，強化企業(yè)質(zhì)量主體責任劣摇，加強質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)珠移、自主品牌培育。建設(shè)法規(guī)標準體系末融、質(zhì)量監(jiān)管體系钧惧、先進質(zhì)量文化，營造誠信經(jīng)營的市場環(huán)境粮郁，走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路叮歧。
——綠色發(fā)展。堅持把可持續(xù)發(fā)展作為建設(shè)制造強國的重要著力點亮倍，加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)忆颇、工藝、裝備推廣應(yīng)用纠惧，全面推行清潔生產(chǎn)卿截。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源回收利用效率赛虽，構(gòu)建綠色制造體系拨蓖，走生態(tài)文明的發(fā)展道路。
——結(jié)構(gòu)優(yōu)化刺泌。堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為建設(shè)制造強國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)照旺，大力發(fā)展先進制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)男枝，推動生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變酝浦。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，培育一批具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)群體场刑，走提質(zhì)增效的發(fā)展道路般此。
——人才為本。堅持把人才作為建設(shè)制造強國的根本牵现，建立健全科學(xué)合理的選人铐懊、用人、育人機制瞎疼，加快培養(yǎng)制造業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才科乎、經(jīng)營管理人才、技能人才贼急。營造大眾創(chuàng)業(yè)茅茂、萬眾創(chuàng)新的氛圍，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良竿裂、結(jié)構(gòu)合理的制造業(yè)人才隊伍玉吁，走人才引領(lǐng)的發(fā)展道路照弥。
（二）基本原則。
市場主導(dǎo)进副，政府引導(dǎo)壳晨。全面深化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用遣抄，強化企業(yè)主體地位意宝，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。積極轉(zhuǎn)變政府職能庵臼，加強戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導(dǎo)慎间，完善相關(guān)支持政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境揽邀。
立足當前粗啼，著眼長遠。針對制約制造業(yè)發(fā)展的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)辙势，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效蘸概，切實提高制造業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。準確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢羞媳，加強戰(zhàn)略謀劃和前瞻部署悄济，扎扎實實打基礎(chǔ)，在未來競爭中占據(jù)制高點扼菠。
整體推進摄杂，重點突破。堅持制造業(yè)發(fā)展全國一盤棋和分類指導(dǎo)相結(jié)合循榆，統(tǒng)籌規(guī)劃析恢，合理布局，明確創(chuàng)新發(fā)展方向秧饮，促進軍民融合深度發(fā)展氮昧，加快推動制造業(yè)整體水平提升。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全重大需求浦楣，整合資源，突出重點咪辱，實施若干重大工程振劳，實現(xiàn)率先突破。
自主發(fā)展油狂，開放合作历恐。在關(guān)系國計民生和產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性专筷、全局性領(lǐng)域弱贼，著力掌握關(guān)鍵核心技術(shù)兰捣，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成自主發(fā)展能力卓胶。繼續(xù)擴大開放赞亡，積極利用全球資源和市場，加強產(chǎn)業(yè)全球布局和國際交流合作鄙划，形成新的比較優(yōu)勢生纫，提升制造業(yè)開放發(fā)展水平。
（三）戰(zhàn)略目標药锯。 立足國情都陵，立足現(xiàn)實，力爭通過“三步走”實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標怒随。
第一步：力爭用十年時間造轴，邁入制造強國行列。
到2020年彰你，基本實現(xiàn)工業(yè)化胀邀，制造業(yè)大國地位進一步鞏固，制造業(yè)信息化水平大幅提升蛋济。掌握一批重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)棍鳖，優(yōu)勢領(lǐng)域競爭力進一步增強，產(chǎn)品質(zhì)量有較大提高碗旅。制造業(yè)數(shù)字化渡处、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得明顯進展祟辟。重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗医瘫、物耗及污染物排放明顯下降。
到2025年旧困，制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升醇份，創(chuàng)新能力顯著增強，全員勞動生產(chǎn)率明顯提高吼具，兩化（工業(yè)化和信息化）融合邁上新臺階僚纷。重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達到世界先進水平拗盒。形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群怖竭，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升。
第二步：到2035年陡蝇，我國制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營中等水平茁螺。創(chuàng)新能力大幅提升，重點領(lǐng)域發(fā)展取得重大突破面塌，整體競爭力明顯增強烦猾，優(yōu)勢行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領(lǐng)能力膏莽，全面實現(xiàn)工業(yè)化。
第三步：新中國成立一百年時卤舆，制造業(yè)大國地位更加鞏固体六，綜合實力進入世界制造強國前列。制造業(yè)主要領(lǐng)域具有創(chuàng)新引領(lǐng)能力和明顯競爭優(yōu)勢唬垦，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系莫诺。
2020年和2025年制造業(yè)主要指標
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類別 |
指 標 |
2013年 | 2015年 |
2020年 |
2025年 |
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創(chuàng)新能力 |
規(guī)模以上制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入比重（%） | 0.88 | 0.95 |
1.26 |
1.68 |
| 規(guī)模以上制造業(yè)每億元主營業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專利數(shù)1 （件） | 0.36 | 0.44 |
0.70 |
1.10 |
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質(zhì)量效益 |
制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)2 | 83.1 | 83.5 |
84.5 |
85.5 |
| 制造業(yè)增加值率提高 | - |
- |
比2015年提高2個百分點 |
比2015年提高4個百分點 | |
| 制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率增速（%） | - | - | 7.5左右（“十三五”期間年均增速） | 6.5左右（“十四五”期間年均增速） | |
|
兩化融合 |
寬帶普及率3 （%） | 37 | 50 |
70 |
82 |
| 數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率4 （%） | 52 | 58 |
72 |
84 |
|
| 關(guān)鍵工序數(shù)控化率5 （%） | 27 | 33 |
50 |
64 |
|
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綠色發(fā)展 |
規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降幅度 | - | - |
比2015年下降18% |
比2015年下降34% |
| 單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量下降幅度 | - | - |
比2015年下降22% |
比2015年下降40% |
|
| 單位工業(yè)增加值用水量下降幅度 | - | - |
比2015年下降23% |
比2015年下降41% |
|
| 工業(yè)固體廢物綜合利用率（%） | 62 | 65 |
73 |
79 |
1 規(guī)模以上制造業(yè)每億元主營業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專利數(shù)=規(guī)模以上制造企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)/規(guī)模以上制造企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入。
2 制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)是反映我國制造業(yè)質(zhì)量整體水平的經(jīng)濟技術(shù)綜合指標些吨，由質(zhì)量水平和發(fā)展能力兩個方面共計12項具體指標計算得出畸玲。
3 寬帶普及率用固定寬帶家庭普及率代表，固定寬帶家庭普及率=固定寬帶家庭用戶數(shù)/家庭戶數(shù)林葬。
4 數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率=應(yīng)用數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具的規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量/規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)量（相關(guān)數(shù)據(jù)來源于3萬家樣本企業(yè)揭胶，下同）。
5 關(guān)鍵工序數(shù)控化率為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率的平均值鞍爱。
三鹃觉、戰(zhàn)略任務(wù)和重點
實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標，必須堅持問題導(dǎo)向睹逃，統(tǒng)籌謀劃盗扇，突出重點；必須凝聚全社會共識沉填，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級疗隶，全面提高發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力。
（一）提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力翼闹。 完善以企業(yè)為主體斑鼻、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系猎荠。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈坚弱，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)关摇，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化荒叶，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。
加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)何屏。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位姥勤，支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力，推進國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)尔产，充分吸納企業(yè)參與國家科技計劃的決策和實施。瞄準國家重大戰(zhàn)略需求和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點瞎遗，定期研究制定發(fā)布制造業(yè)重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新路線圖每此。繼續(xù)抓緊實施國家科技重大專項披蛔，通過國家科技計劃（專項、基金等）支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)形维。發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的主導(dǎo)作用和高等院校幻役、科研院所的基礎(chǔ)作用，建立一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟塞秤，開展政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新伦秀，攻克一批對產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的關(guān)鍵共性技術(shù)癌炒，加快成果轉(zhuǎn)化泞当。
提高創(chuàng)新設(shè)計能力。在傳統(tǒng)制造業(yè)民珍、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)襟士、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域開展創(chuàng)新設(shè)計示范，全面推廣應(yīng)用以綠色嚷量、智能陋桂、協(xié)同為特征的先進設(shè)計技術(shù)。加強設(shè)計領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)蝶溶，攻克信息化設(shè)計嗜历、過程集成設(shè)計、復(fù)雜過程和系統(tǒng)設(shè)計等共性技術(shù)抖所，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵設(shè)計工具軟件梨州，建設(shè)完善創(chuàng)新設(shè)計生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)若干具有世界影響力的創(chuàng)新設(shè)計集群部蛇，培育一批專業(yè)化摊唇、開放型的工業(yè)設(shè)計企業(yè)，鼓勵代工企業(yè)建立研究設(shè)計中心涯鲁，向代設(shè)計和出口自主品牌產(chǎn)品轉(zhuǎn)變巷查。發(fā)展各類創(chuàng)新設(shè)計教育，設(shè)立國家工業(yè)設(shè)計獎用兵，激發(fā)全社會創(chuàng)新設(shè)計的積極性和主動性神肖。
推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。完善科技成果轉(zhuǎn)化運行機制晴顷，研究制定促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見排憨，建立完善科技成果信息發(fā)布和共享平臺，健全以技術(shù)交易市場為核心的技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系狮善。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制翻粘，推動事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革换募，健全科技成果科學(xué)評估和市場定價機制潘羡。完善科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同推進機制隔造，引導(dǎo)政產(chǎn)學(xué)研用按照市場規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律加強合作，鼓勵企業(yè)和社會資本建立一批從事技術(shù)集成坎隶、熟化和工程化的中試基地刃勤。加快國防科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進程，推進軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化刮吧。
完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系湖饱。加強頂層設(shè)計，加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體杀捻、以公共服務(wù)平臺和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)井厌，建立市場化的創(chuàng)新方向選擇機制和鼓勵創(chuàng)新的風險分擔、利益共享機制水醋。充分利用現(xiàn)有科技資源旗笔，圍繞制造業(yè)重大共性需求，采取政府與社會合作拄踪、政產(chǎn)學(xué)研用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等新機制新模式蝇恶，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地），開展關(guān)鍵共性重大技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范惶桐。建設(shè)一批促進制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺撮弧，規(guī)范服務(wù)標準，開展技術(shù)研發(fā)姚糊、檢驗檢測贿衍、技術(shù)評價、技術(shù)交易婆跋、質(zhì)量認證冈哮、人才培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)，促進科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用簇精。建設(shè)重點領(lǐng)域制造業(yè)工程數(shù)據(jù)中心啃嫂，為企業(yè)提供創(chuàng)新知識和工程數(shù)據(jù)的開放共享服務(wù)。面向制造業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)载秀，建設(shè)一批重大科學(xué)研究和實驗設(shè)施吻唐，提高核心企業(yè)系統(tǒng)集成能力，促進向價值鏈高端延伸泥贷。
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專欄1 制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地）建設(shè)工程 |
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圍繞重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新一代信息技術(shù)武瘟、智能制造、增材制造洼眶、新材料茴典、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重大共性需求，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地），重點開展行業(yè)基礎(chǔ)和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)眯找、成果產(chǎn)業(yè)化好勤、人才培訓(xùn)等工作。制定完善制造業(yè)創(chuàng)新中心遴選啼染、考核、管理的標準和程序焕梅。 |
加強標準體系建設(shè)斜棚。改革標準體系和標準化管理體制，組織實施制造業(yè)標準化提升計劃该窗，在智能制造等重點領(lǐng)域開展綜合標準化工作弟蚀。發(fā)揮企業(yè)在標準制定中的重要作用，支持組建重點領(lǐng)域標準推進聯(lián)盟酗失，建設(shè)標準創(chuàng)新研究基地义钉，協(xié)同推進產(chǎn)品研發(fā)與標準制定。制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準规肴，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度捶闸。鼓勵和支持企業(yè)、科研院所塞姻、行業(yè)組織等參與國際標準制定蚌长，加快我國標準國際化進程。大力推動國防裝備采用先進的民用標準尺澜，推動軍用技術(shù)標準向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用绵顷。做好標準的宣傳貫徹，大力推動標準實施厅肩。
強化知識產(chǎn)權(quán)運用螺蜻。加強制造業(yè)重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)儲備，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向的專利組合和戰(zhàn)略布局舵博。鼓勵和支持企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)參與市場競爭蜻弧，培育一批具備知識產(chǎn)權(quán)綜合實力的優(yōu)勢企業(yè)，支持組建知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟蟆盖，推動市場主體開展知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用吓挣。穩(wěn)妥推進國防知識產(chǎn)權(quán)解密和市場化應(yīng)用。建立健全知識產(chǎn)權(quán)評議機制多梦，鼓勵和支持行業(yè)骨干企業(yè)與專業(yè)機構(gòu)在重點領(lǐng)域合作開展專利評估奄础、收購、運營、風險預(yù)警與應(yīng)對引润。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)綜合運用公共服務(wù)平臺巩趁。鼓勵開展跨國知識產(chǎn)權(quán)許可。研究制定降低中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)申請淳附、保護及維權(quán)成本的政策措施议慰。
（二）推進信息化與工業(yè)化深度融合。 加快推動新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展奴曙，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向别凹；著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，推進生產(chǎn)過程智能化洽糟，培育新型生產(chǎn)方式炉菲，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)坤溃、管理和服務(wù)的智能化水平拍霜。
研究制定智能制造發(fā)展戰(zhàn)略。編制智能制造發(fā)展規(guī)劃薪介，明確發(fā)展目標祠饺、重點任務(wù)和重大布局。加快制定智能制造技術(shù)標準依筝，建立完善智能制造和兩化融合管理標準體系芋甸。強化應(yīng)用牽引，建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟剪莲，協(xié)同推動智能裝備和產(chǎn)品研發(fā)谬咽、系統(tǒng)集成創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)众新、云計算麸癌、大數(shù)據(jù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造弄袜、經(jīng)營管理性躬、銷售服務(wù)等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應(yīng)用。加強智能制造工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)女溺，健全綜合保障體系俱挨。
加快發(fā)展智能制造裝備和產(chǎn)品。組織研發(fā)具有深度感知敛竭、智慧決策漓拾、自動執(zhí)行功能的高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人戒祠、增材制造裝備等智能制造裝備以及智能化生產(chǎn)線骇两，突破新型傳感器速种、智能測量儀表、工業(yè)控制系統(tǒng)低千、伺服電機及驅(qū)動器和減速器等智能核心裝置配阵，推進工程化和產(chǎn)業(yè)化。加快機械示血、航空棋傍、船舶、汽車难审、輕工舍沙、紡織、食品剔宪、電子等行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的智能化改造，提高精準制造壹无、敏捷制造能力粱储。統(tǒng)籌布局和推動智能交通工具、智能工程機械启中、服務(wù)機器人庭训、智能家電、智能照明電器疯食、可穿戴設(shè)備等產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化恰日。
推進制造過程智能化。在重點領(lǐng)域試點建設(shè)智能工廠/數(shù)字化車間梅明，加快人機智能交互姐淫、工業(yè)機器人、智能物流管理乳环、增材制造等技術(shù)和裝備在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用匠泵，促進制造工藝的仿真優(yōu)化、數(shù)字化控制倘回、狀態(tài)信息實時監(jiān)測和自適應(yīng)控制了酌。加快產(chǎn)品全生命周期管理、客戶關(guān)系管理音瓷、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用对嚼，促進集團管控、設(shè)計與制造绳慎、產(chǎn)供銷一體纵竖、業(yè)務(wù)和財務(wù)銜接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)集成，實現(xiàn)智能管控偷线。加快民用爆炸物品磨确、危險化學(xué)品、食品、印染乏奥、稀土摆舟、農(nóng)藥等重點行業(yè)智能檢測監(jiān)管體系建設(shè)，提高智能化水平邓了。
深化互聯(lián)網(wǎng)在制造領(lǐng)域的應(yīng)用恨诱。制定互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展的路線圖，明確發(fā)展方向骗炉、目標和路徑照宝。發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、眾包設(shè)計榛覆、云制造等新型制造模式巫顽，推動形成基于消費需求動態(tài)感知的研發(fā)、制造和產(chǎn)業(yè)組織方式跃等。建立優(yōu)勢互補菲痹、合作共贏的開放型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加快開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范喉投，培育智能監(jiān)測编毒、遠程診斷管理、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用种车。實施工業(yè)云及工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點歹簸，建設(shè)一批高質(zhì)量的工業(yè)云服務(wù)和工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，推動軟件與服務(wù)匿贝、設(shè)計與制造資源搬洪、關(guān)鍵技術(shù)與標準的開放共享。
加強互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)署弯。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與布局分搞，建設(shè)低時延、高可靠荚坞、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)挑宠。加快制造業(yè)集聚區(qū)光纖網(wǎng)、移動通信網(wǎng)和無線局域網(wǎng)的部署和建設(shè)颓影，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶升級各淀，提高企業(yè)寬帶接入能力。針對信息物理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)研發(fā)及應(yīng)用需求诡挂，組織開發(fā)智能控制系統(tǒng)碎浇、工業(yè)應(yīng)用軟件、故障診斷軟件和相關(guān)工具璃俗、傳感和通信系統(tǒng)協(xié)議奴璃，實現(xiàn)人悉默、設(shè)備與產(chǎn)品的實時聯(lián)通、精確識別苟穆、有效交互與智能控制抄课。
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專欄2 智能制造工程 |
| 緊密圍繞重點制造領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展新一代信息技術(shù)與制造裝備融合的集成創(chuàng)新和工程應(yīng)用雳旅。支持政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)贱案，開發(fā)智能產(chǎn)品和自主可控的智能裝置并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化析既。依托優(yōu)勢企業(yè)尸校，緊扣關(guān)鍵工序智能化榆墅、關(guān)鍵崗位機器人替代、生產(chǎn)過程智能優(yōu)化控制蚪应、供應(yīng)鏈優(yōu)化话弹，建設(shè)重點領(lǐng)域智能工廠/數(shù)字化車間。在基礎(chǔ)條件好伍戚、需求迫切的重點地區(qū)粪业、行業(yè)和企業(yè)中，分類實施流程制造纸赦、離散制造、智能裝備和產(chǎn)品倒奋、新業(yè)態(tài)新模式醇电、智能化管理、智能化服務(wù)等試點示范及應(yīng)用推廣翰鲸。建立智能制造標準體系和信息安全保障系統(tǒng)复答，搭建智能制造網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺。 到2020年碟渺，制造業(yè)重點領(lǐng)域智能化水平顯著提升鲜锚，試點示范項目運營成本降低30%，產(chǎn)品生產(chǎn)周期縮短30%苫拍，不良品率降低30%芜繁。到2025年，制造業(yè)重點領(lǐng)域全面實現(xiàn)智能化绒极，試點示范項目運營成本降低50%骏令，產(chǎn)品生產(chǎn)周期縮短50%，不良品率降低50%垄提。 |
（三）強化工業(yè)基礎(chǔ)能力榔袋。 核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進基礎(chǔ)工藝铡俐、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)（以下統(tǒng)稱“四基”）等工業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱凰兑，是制約我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量提升的癥結(jié)所在妥粟。要堅持問題導(dǎo)向、產(chǎn)需結(jié)合吏够、協(xié)同創(chuàng)新犀进、重點突破的原則，著力破解制約重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸船白。
統(tǒng)籌推進“四基”發(fā)展对番。制定工業(yè)強基實施方案，明確重點方向蒙敦、主要目標和實施路徑每缎。制定工業(yè)“四基”發(fā)展指導(dǎo)目錄，發(fā)布工業(yè)強基發(fā)展報告屏烂，組織實施工業(yè)強基工程燃圾。統(tǒng)籌軍民兩方面資源，開展軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)巾割，支持軍民技術(shù)相互有效利用弧泊，促進基礎(chǔ)領(lǐng)域融合發(fā)展。強化基礎(chǔ)領(lǐng)域標準昧甲、計量體系建設(shè)近们，加快實施對標達標，提升基礎(chǔ)產(chǎn)品的質(zhì)量昼牛、可靠性和壽命术瓮。建立多部門協(xié)調(diào)推進機制，引導(dǎo)各類要素向基礎(chǔ)領(lǐng)域集聚贰健。
加強“四基”創(chuàng)新能力建設(shè)胞四。強化前瞻性基礎(chǔ)研究，著力解決影響核心基礎(chǔ)零部件（元器件）產(chǎn)品性能和穩(wěn)定性的關(guān)鍵共性技術(shù)伶椿。建立基礎(chǔ)工藝創(chuàng)新體系辜伟，利用現(xiàn)有資源建立關(guān)鍵共性基礎(chǔ)工藝研究機構(gòu)，開展先進成型脊另、加工等關(guān)鍵制造工藝聯(lián)合攻關(guān)导狡；支持企業(yè)開展工藝創(chuàng)新，培養(yǎng)工藝專業(yè)人才偎痛。加大基礎(chǔ)專用材料研發(fā)力度烘豌，提高專用材料自給保障能力和制備技術(shù)水平。建立國家工業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫看彼，加強企業(yè)試驗檢測數(shù)據(jù)和計量數(shù)據(jù)的采集廊佩、管理、應(yīng)用和積累靖榕。加大對“四基”領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)的支持力度痴坦，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金投向“四基”領(lǐng)域重點項目乃倔。
推動整機企業(yè)和“四基”企業(yè)協(xié)同發(fā)展。注重需求側(cè)激勵遏谭，產(chǎn)用結(jié)合镊僚，協(xié)同攻關(guān)。依托國家科技計劃（專項思樟、基金等）和相關(guān)工程等镰钦，在數(shù)控機床、軌道交通裝備晦哺、航空航天箫驻、發(fā)電設(shè)備等重點領(lǐng)域，引導(dǎo)整機企業(yè)和“四基”企業(yè)贩挨、高校绍挤、科研院所產(chǎn)需對接，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟尤桃，形成協(xié)同創(chuàng)新籽榕、產(chǎn)用結(jié)合、以市場促基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式甘桑，提升重大裝備自主可控水平拍皮。開展工業(yè)強基示范應(yīng)用，完善首臺（套）跑杭、首批次政策春缕，支持核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進基礎(chǔ)工藝艘蹋、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料推廣應(yīng)用。
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專欄3 工業(yè)強基工程 |
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開展示范應(yīng)用票灰，建立獎勵和風險補償機制女阀，支持核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進基礎(chǔ)工藝屑迂、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的首批次或跨領(lǐng)域應(yīng)用浸策。組織重點突破，針對重大工程和重點裝備的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品急需惹盼，支持優(yōu)勢企業(yè)開展政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)庸汗，突破關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件的工程化诅鹰、產(chǎn)業(yè)化瓶頸也隧。強化平臺支撐，布局和組建一批"四基"研究中心笋骡，創(chuàng)建一批公共服務(wù)平臺絮商，完善重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系邢窜。 |
（四）加強質(zhì)量品牌建設(shè)灯帮。 提升質(zhì)量控制技術(shù)，完善質(zhì)量管理機制逻住，夯實質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)钟哥，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，努力實現(xiàn)制造業(yè)質(zhì)量大幅提升瞎访。鼓勵企業(yè)追求卓越品質(zhì)腻贰，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，不斷提升企業(yè)品牌價值和中國制造整體形象扒秸。
推廣先進質(zhì)量管理技術(shù)和方法播演。建設(shè)重點產(chǎn)品標準符合性認定平臺，推動重點產(chǎn)品技術(shù)伴奥、安全標準全面達到國際先進水平写烤。開展質(zhì)量標桿和領(lǐng)先企業(yè)示范活動，普及卓越績效颂睛、六西格瑪培车、精益生產(chǎn)、質(zhì)量診斷车咕、質(zhì)量持續(xù)改進等先進生產(chǎn)管理模式和方法割钧。支持企業(yè)提高質(zhì)量在線監(jiān)測、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力淹郎。組織開展重點行業(yè)工藝優(yōu)化行動尼削，提升關(guān)鍵工藝過程控制水平虎内。開展質(zhì)量管理小組、現(xiàn)場改進等群眾性質(zhì)量管理活動示范推廣静瞄。加強中小企業(yè)質(zhì)量管理诅挖，開展質(zhì)量安全培訓(xùn)、診斷和輔導(dǎo)活動蓄惫。
加快提升產(chǎn)品質(zhì)量虚烂。實施工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動計劃，針對汽車萨驶、高檔數(shù)控機床歉摧、軌道交通裝備、大型成套技術(shù)裝備腔呜、工程機械叁温、特種設(shè)備、關(guān)鍵原材料核畴、基礎(chǔ)零部件膝但、電子元器件等重點行業(yè)，組織攻克一批長期困擾產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)谤草，加強可靠性設(shè)計跟束、試驗與驗證技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，推廣采用先進成型和加工方法丑孩、在線檢測裝置冀宴、智能化生產(chǎn)和物流系統(tǒng)及檢測設(shè)備等，使重點實物產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性温学、質(zhì)量可靠性略贮、環(huán)境適應(yīng)性、使用壽命等指標達到國際同類產(chǎn)品先進水平仗岖。在食品梯盹、藥品、嬰童用品尼缨、家電等領(lǐng)域?qū)嵤└采w產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明和質(zhì)量追溯制度做堂，保障重點消費品質(zhì)量安全综货。大力提高國防裝備質(zhì)量可靠性，增強國防裝備實戰(zhàn)能力虽趋。
完善質(zhì)量監(jiān)管體系螃势。健全產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、政策規(guī)劃體系和質(zhì)量管理法律法規(guī)俱猪。加強關(guān)系民生和安全等重點領(lǐng)域的行業(yè)準入與市場退出管理距档。建立消費品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品事故強制報告制度氧液，健全質(zhì)量信用信息收集和發(fā)布制度，強化企業(yè)質(zhì)量主體責任囱悴。將質(zhì)量違法違規(guī)記錄作為企業(yè)誠信評級的重要內(nèi)容沧仿，建立質(zhì)量黑名單制度，加大對質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度甫题。建立區(qū)域和行業(yè)質(zhì)量安全預(yù)警制度馁筐，防范化解產(chǎn)品質(zhì)量安全風險。嚴格實施產(chǎn)品“三包”坠非、產(chǎn)品召回等制度敏沉。強化監(jiān)管檢查和責任追究，切實保護消費者權(quán)益炎码。
夯實質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)盟迟。制定和實施與國際先進水平接軌的制造業(yè)質(zhì)量、安全潦闲、衛(wèi)生攒菠、環(huán)保及節(jié)能標準。加強計量科技基礎(chǔ)及前沿技術(shù)研究矫钓，建立一批制造業(yè)發(fā)展急需的高準確度要尔、高穩(wěn)定性計量基標準，提升與制造業(yè)相關(guān)的國家量傳溯源能力新娜。加強國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè)赵辕，構(gòu)建國家計量科技創(chuàng)新體系。完善檢驗檢測技術(shù)保障體系娶停，建設(shè)一批高水平的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室膘掀、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，鼓勵建立專業(yè)檢測技術(shù)聯(lián)盟肄慨。完善認證認可管理模式既倾，提高強制性產(chǎn)品認證的有效性，推動自愿性產(chǎn)品認證健康發(fā)展寨铸，提升管理體系認證水平队屋，穩(wěn)步推進國際互認。支持行業(yè)組織發(fā)布自律規(guī)范或公約妖啸，開展質(zhì)量信譽承諾活動卵手。
推進制造業(yè)品牌建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)制定品牌管理體系高坚，圍繞研發(fā)創(chuàng)新诫列、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營銷服務(wù)全過程，提升內(nèi)在素質(zhì)剂东，夯實品牌發(fā)展基礎(chǔ)迂卢。扶持一批品牌培育和運營專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，開展品牌管理咨詢桐汤、市場推廣等服務(wù)而克。健全集體商標、證明商標注冊管理制度惊科。打造一批特色鮮明拍摇、競爭力強、市場信譽好的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌馆截。建設(shè)品牌文化充活，引導(dǎo)企業(yè)增強以質(zhì)量和信譽為核心的品牌意識，樹立品牌消費理念蜡娶，提升品牌附加值和軟實力混卵。加速我國品牌價值評價國際化進程，充分發(fā)揮各類媒體作用窖张，加大中國品牌宣傳推廣力度幕随，樹立中國制造品牌良好形象。
（五）全面推行綠色制造宿接。 加大先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)赘淮、工藝和裝備的研發(fā)力度，加快制造業(yè)綠色改造升級醇盏；積極推行低碳化腔族、循環(huán)化和集約化，提高制造業(yè)資源利用效率秘乍；強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理羽折，努力構(gòu)建高效、清潔崖郎、低碳巍樟、循環(huán)的綠色制造體系。
加快制造業(yè)綠色改造升級写雾。全面推進鋼鐵捍幽、有色、化工蓬抖、建材衩缘、輕工、印染等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造泳柴，大力研發(fā)推廣余熱余壓回收赋荆、水循環(huán)利用、重金屬污染減量化懊昨、有毒有害原料替代窄潭、廢渣資源化、脫硫脫硝除塵等綠色工藝技術(shù)裝備酵颁，加快應(yīng)用清潔高效鑄造嫉你、鍛壓、焊接躏惋、表面處理幽污、切削等加工工藝，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)簿姨。加強綠色產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用距误，推廣輕量化、低功耗扁位、易回收等技術(shù)工藝准潭，持續(xù)提升電機、鍋爐域仇、內(nèi)燃機及電器等終端用能產(chǎn)品能效水平完骑，加快淘汰落后機電產(chǎn)品和技術(shù)。積極引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高起點綠色發(fā)展础恰，大幅降低電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)谢佩、使用能耗及限用物質(zhì)含量，建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心和綠色基站呻舆，大力促進新材料绷举、新能源、高端裝備弓慨、生物產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展钥陪。
推進資源高效循環(huán)利用。支持企業(yè)強化技術(shù)創(chuàng)新和管理淤写，增強綠色精益制造能力螟扮，大幅降低能耗、物耗和水耗水平示宫。持續(xù)提高綠色低碳能源使用比率骏挎，開展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)分布式綠色智能微電網(wǎng)建設(shè)，控制和削減化石能源消費量卸酿。全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式兜叨，促進企業(yè)、園區(qū)衩侥、行業(yè)間鏈接共生国旷、原料互供矛物、資源共享。推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化跪但、規(guī)穆男撸化發(fā)展，強化技術(shù)裝備支撐屡久，提高大宗工業(yè)固體廢棄物忆首、廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品等綜合利用水平被环。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)糙及，實施高端再制造、智能再制造筛欢、在役再制造浸锨，推進產(chǎn)品認定，促進再制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展蝴勉。
積極構(gòu)建綠色制造體系榆博。支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，推行生態(tài)設(shè)計挺赞，顯著提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保低碳水平侧焚，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費。建設(shè)綠色工廠津阻，實現(xiàn)廠房集約化摆地、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化宵渡、廢物資源化增量、能源低碳化。發(fā)展綠色園區(qū)狰碟，推進工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合童唧，實現(xiàn)近零排放。打造綠色供應(yīng)鏈钉呐，加快建立以資源節(jié)約镐胃、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)桶现、營銷躲雅、回收及物流體系，落實生產(chǎn)者責任延伸制度骡和。壯大綠色企業(yè)相赁，支持企業(yè)實施綠色戰(zhàn)略、綠色標準慰于、綠色管理和綠色生產(chǎn)钮科。強化綠色監(jiān)管唤衫，健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)、標準體系绵脯，加強節(jié)能環(huán)保監(jiān)察战授，推行企業(yè)社會責任報告制度，開展綠色評價桨嫁。
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專欄4 綠色制造工程 |
| 組織實施傳統(tǒng)制造業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)份帐、節(jié)水治污璃吧、循環(huán)利用等專項技術(shù)改造。開展重大節(jié)能環(huán)保捎霍、資源綜合利用忌颠、再制造、低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范缨吸。實施重點區(qū)域敲非、流域、行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃源照，扎實推進大氣笋窍、水、土壤污染源頭防治專項锁销。制定綠色產(chǎn)品项凉、綠色工廠、綠色園區(qū)赦牧、綠色企業(yè)標準體系巧糖，開展綠色評價。 到2020年胳瑟，建成千家綠色示范工廠和百家綠色示范園區(qū)蜻蒋，部分重化工行業(yè)能源資源消耗出現(xiàn)拐點，重點行業(yè)主要污染物排放強度下降20%厢岂。到2025年光督，制造業(yè)綠色發(fā)展和主要產(chǎn)品單耗達到世界先進水平，綠色制造體系基本建立塔粒。 |
（六）大力推動重點領(lǐng)域突破發(fā)展可帽。 瞄準新一代信息技術(shù)、高端裝備窗怒、新材料映跟、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略重點，引導(dǎo)社會各類資源集聚扬虚，推動優(yōu)勢和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展努隙。
1.新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)球恤。
集成電路及專用裝備。著力提升集成電路設(shè)計水平荸镊，不斷豐富知識產(chǎn)權(quán)（IP）核和設(shè)計工具咽斧，突破關(guān)系國家信息與網(wǎng)絡(luò)安全及電子整機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心通用芯片，提升國產(chǎn)芯片的應(yīng)用適配能力躬存。掌握高密度封裝及三維（3D）微組裝技術(shù)糯锦，提升封裝產(chǎn)業(yè)和測試的自主發(fā)展能力。形成關(guān)鍵制造裝備供貨能力灶花。
信息通信設(shè)備值膝。掌握新型計算、高速互聯(lián)艰吏、先進存儲欺垛、體系化安全保障等核心技術(shù)，全面突破第五代移動通信（5G）技術(shù)涣累、核心路由交換技術(shù)隆鹤、超高速大容量智能光傳輸技術(shù)、“未來網(wǎng)絡(luò)”核心技術(shù)和體系架構(gòu)蹦争，積極推動量子計算汪请、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等發(fā)展。研發(fā)高端服務(wù)器瑞捂、大容量存儲翼袒、新型路由交換、新型智能終端屯掖、新一代基站玄柏、網(wǎng)絡(luò)安全等設(shè)備，推動核心信息通信設(shè)備體系化發(fā)展與規(guī)奶化應(yīng)用粪摘。
操作系統(tǒng)及工業(yè)軟件。開發(fā)安全領(lǐng)域操作系統(tǒng)等工業(yè)基礎(chǔ)軟件绍坝。突破智能設(shè)計與仿真及其工具徘意、制造物聯(lián)與服務(wù)、工業(yè)大數(shù)據(jù)處理等高端工業(yè)軟件核心技術(shù)轩褐，開發(fā)自主可控的高端工業(yè)平臺軟件和重點領(lǐng)域應(yīng)用軟件椎咧，建立完善工業(yè)軟件集成標準與安全測評體系。推進自主工業(yè)軟件體系化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用把介。
2.高檔數(shù)控機床和機器人勤讽。
高檔數(shù)控機床。開發(fā)一批精密拗踢、高速脚牍、高效向臀、柔性數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備及集成制造系統(tǒng)。加快高檔數(shù)控機床碗品、增材制造等前沿技術(shù)和裝備的研發(fā)隆文。以提升可靠性、精度保持性為重點芽嗓，開發(fā)高檔數(shù)控系統(tǒng)韧践、伺服電機、軸承班卖、光柵等主要功能部件及關(guān)鍵應(yīng)用軟件随象，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。加強用戶工藝驗證能力建設(shè)边久。
機器人。圍繞汽車履岂、機械遏治、電子、危險品制造函强、國防軍工鸵安、化工、輕工等工業(yè)機器人反璃、特種機器人昵慌，以及醫(yī)療健康、家庭服務(wù)淮蜈、教育娛樂等服務(wù)機器人應(yīng)用需求斋攀，積極研發(fā)新產(chǎn)品，促進機器人標準化梧田、模塊化發(fā)展淳蔼，擴大市場應(yīng)用。突破機器人本體裁眯、減速器鹉梨、伺服電機、控制器穿稳、傳感器與驅(qū)動器等關(guān)鍵零部件及系統(tǒng)集成設(shè)計制造等技術(shù)瓶頸存皂。
3.航空航天裝備。
航空裝備逢艘。加快大型飛機研制旦袋，適時啟動寬體客機研制，鼓勵國際合作研制重型直升機它改；推進干支線飛機吭辛、直升機裁愉、無人機和通用飛機產(chǎn)業(yè)化。突破高推重比嘴净、先進渦槳（軸）發(fā)動機及大涵道比渦扇發(fā)動機技術(shù)属缚，建立發(fā)動機自主發(fā)展工業(yè)體系。開發(fā)先進機載設(shè)備及系統(tǒng)护狠，形成自主完整的航空產(chǎn)業(yè)鏈隧鸠。
航天裝備。發(fā)展新一代運載火箭同蚂、重型運載器懊玖，提升進入空間能力。加快推進國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扔相，發(fā)展新型衛(wèi)星等空間平臺與有效載荷力鹰、空天地寬帶互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，形成長期持續(xù)穩(wěn)定的衛(wèi)星遙感厚遗、通信腺首、導(dǎo)航等空間信息服務(wù)能力。推動載人航天黔攒、月球探測工程趁啸，適度發(fā)展深空探測。推進航天技術(shù)轉(zhuǎn)化與空間技術(shù)應(yīng)用督惰。
4.海洋工程裝備及高技術(shù)船舶不傅。大力發(fā)展深海探測、資源開發(fā)利用赏胚、海上作業(yè)保障裝備及其關(guān)鍵系統(tǒng)和專用設(shè)備访娶。推動深海空間站觉阅、大型浮式結(jié)構(gòu)物的開發(fā)和工程化震肮。形成海洋工程裝備綜合試驗、檢測與鑒定能力留拾，提高海洋開發(fā)利用水平戳晌。突破豪華郵輪設(shè)計建造技術(shù)，全面提升液化天然氣船等高技術(shù)船舶國際競爭力痴柔，掌握重點配套設(shè)備集成化沦偎、智能化、模塊化設(shè)計制造核心技術(shù)溅蓖。
5.先進軌道交通裝備鹤仲。加快新材料、新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用，重點突破體系化安全保障壕赘、節(jié)能環(huán)保拾哈、數(shù)字化智能化網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，研制先進可靠適用的產(chǎn)品和輕量化铐儡、模塊化染痊、譜系化產(chǎn)品。研發(fā)新一代綠色智能庆葱、高速重載軌道交通裝備系統(tǒng)组救，圍繞系統(tǒng)全壽命周期，向用戶提供整體解決方案胚高，建立世界領(lǐng)先的現(xiàn)代軌道交通產(chǎn)業(yè)體系辰车。
6.節(jié)能與新能源汽車。繼續(xù)支持電動汽車抛虏、燃料電池汽車發(fā)展博其，掌握汽車低碳化、信息化迂猴、智能化核心技術(shù)慕淡，提升動力電池、驅(qū)動電機错忱、高效內(nèi)燃機儡率、先進變速器挂据、輕量化材料以清、智能控制等核心技術(shù)的工程化和產(chǎn)業(yè)化能力，形成從關(guān)鍵零部件到整車的完整工業(yè)體系和創(chuàng)新體系崎逃，推動自主品牌節(jié)能與新能源汽車同國際先進水平接軌掷倔。
7.電力裝備。推動大型高效超凈排放煤電機組產(chǎn)業(yè)化和示范應(yīng)用个绍，進一步提高超大容量水電機組勒葱、核電機組、重型燃氣輪機制造水平巴柿。推進新能源和可再生能源裝備凛虽、先進儲能裝置、智能電網(wǎng)用輸變電及用戶端設(shè)備發(fā)展栓属。突破大功率電力電子器件礁懂、高溫超導(dǎo)材料等關(guān)鍵元器件和材料的制造及應(yīng)用技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)化能力周矢。
8.農(nóng)機裝備锣石。重點發(fā)展糧、棉沟赏、油浆酝、糖等大宗糧食和戰(zhàn)略性經(jīng)濟作物育焰垄、耕、種和爽、管藐檀、收、運掠记、貯等主要生產(chǎn)過程使用的先進農(nóng)機裝備梭狱，加快發(fā)展大型拖拉機及其復(fù)式作業(yè)機具、大型高效聯(lián)合收割機等高端農(nóng)業(yè)裝備及關(guān)鍵核心零部件傍菇。提高農(nóng)機裝備信息收集猾瘸、智能決策和精準作業(yè)能力，推進形成面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化整體解決方案丢习。
9.新材料牵触。以特種金屬功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料咐低、功能性高分子材料揽思、特種無機非金屬材料和先進復(fù)合材料為發(fā)展重點，加快研發(fā)先進熔煉见擦、凝固成型钉汗、氣相沉積、型材加工鲤屡、高效合成等新材料制備關(guān)鍵技術(shù)和裝備损痰，加強基礎(chǔ)研究和體系建設(shè)，突破產(chǎn)業(yè)化制備瓶頸酒来。積極發(fā)展軍民共用特種新材料卢未，加快技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進新材料產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展详鲜。高度關(guān)注顛覆性新材料對傳統(tǒng)材料的影響躏宗，做好超導(dǎo)材料、納米材料丹蛀、石墨烯根爆、生物基材料等戰(zhàn)略前沿材料提前布局和研制。加快基礎(chǔ)材料升級換代春陆。
10.生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械英鸵。發(fā)展針對重大疾病的化學(xué)藥、中藥寝谚、生物技術(shù)藥物新產(chǎn)品妙旅，重點包括新機制和新靶點化學(xué)藥、抗體藥物、抗體偶聯(lián)藥物战覆、全新結(jié)構(gòu)蛋白及多肽藥物威沙、新型疫苗、臨床優(yōu)勢突出的創(chuàng)新中藥及個性化治療藥物柬乓。提高醫(yī)療器械的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平攘活，重點發(fā)展影像設(shè)備、醫(yī)用機器人等高性能診療設(shè)備玄呛，全降解血管支架等高值醫(yī)用耗材阅懦，可穿戴、遠程診療等移動醫(yī)療產(chǎn)品徘铝。實現(xiàn)生物3D打印耳胎、誘導(dǎo)多能干細胞等新技術(shù)的突破和應(yīng)用。
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專欄5 高端裝備創(chuàng)新工程 |
| 組織實施大型飛機惕它、航空發(fā)動機及燃氣輪機怕午、民用航天、智能綠色列車淹魄、節(jié)能與新能源汽車郁惜、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、智能電網(wǎng)成套裝備甲锡、高檔數(shù)控機床兆蕉、核電裝備、高端診療設(shè)備等一批創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化專項缤沦、重大工程虎韵。開發(fā)一批標志性、帶動性強的重點產(chǎn)品和重大裝備竿赂，提升自主設(shè)計水平和系統(tǒng)集成能力仲寇，突破共性關(guān)鍵技術(shù)與工程化制沦、產(chǎn)業(yè)化瓶頸宅谁，組織開展應(yīng)用試點和示范，提高創(chuàng)新發(fā)展能力和國際競爭力榛青，搶占競爭制高點记浸。 到2020年，上述領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主研制及應(yīng)用曙惋。到2025年裸悟，自主知識產(chǎn)權(quán)高端裝備市場占有率大幅提升，核心技術(shù)對外依存度明顯下降妙声，基礎(chǔ)配套能力顯著增強绕时，重要領(lǐng)域裝備達到國際領(lǐng)先水平。 |
（七）深入推進制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進株捌，逐步化解過剩產(chǎn)能月腋，促進大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步優(yōu)化制造業(yè)布局瓣赂。
持續(xù)推進企業(yè)技術(shù)改造榆骚。明確支持戰(zhàn)略性重大項目和高端裝備實施技術(shù)改造的政策方向，穩(wěn)定中央技術(shù)改造引導(dǎo)資金規(guī)模煌集，通過貼息等方式妓肢，建立支持企業(yè)技術(shù)改造的長效機制。推動技術(shù)改造相關(guān)立法苫纤，強化激勵約束機制碉钠，完善促進企業(yè)技術(shù)改造的政策體系。支持重點行業(yè)卷拘、高端產(chǎn)品放钦、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)采用先進適用技術(shù)恭金，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)操禀，全面提升設(shè)計、制造横腿、工藝颓屑、管理水平，促進鋼鐵灰深、石化饵卸、工程機械、輕工彰饭、紡織等產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展驻奇。研究制定重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資指南和重點項目導(dǎo)向計劃，吸引社會資金參與肤贮，優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)峰抽。圍繞兩化融合、節(jié)能降耗搭艺、質(zhì)量提升榛开、安全生產(chǎn)等傳統(tǒng)領(lǐng)域改造，推廣應(yīng)用新技術(shù)啤兆、新工藝姚锥、新裝備、新材料桶棍，提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和效益凉逛。
穩(wěn)步化解產(chǎn)能過剩矛盾性宏。加強和改善宏觀調(diào)控，按照“消化一批状飞、轉(zhuǎn)移一批衔沼、整合一批、淘汰一批”的原則昔瞧，分業(yè)分類施策指蚁，有效化解產(chǎn)能過剩矛盾。加強行業(yè)規(guī)范和準入管理自晰，推動企業(yè)提升技術(shù)裝備水平凝化，優(yōu)化存量產(chǎn)能。加強對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的動態(tài)監(jiān)測分析酬荞，建立完善預(yù)警機制搓劫，引導(dǎo)企業(yè)主動退出過剩行業(yè)。切實發(fā)揮市場機制作用混巧，綜合運用法律枪向、經(jīng)濟、技術(shù)及必要的行政手段猎蚀，加快淘汰落后產(chǎn)能糠牍。
促進大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。強化企業(yè)市場主體地位竖杂，支持企業(yè)間戰(zhàn)略合作和跨行業(yè)卑我、跨區(qū)域兼并重組，提高規(guī)牡衲耍化桌强、集約化經(jīng)營水平，培育一批核心競爭力強的企業(yè)集團侯旬。激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力浴营，發(fā)展一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強擂冷、成長性好磁不、專注于細分市場的專業(yè)化“小巨人”企業(yè)。發(fā)揮中外中小企業(yè)合作園區(qū)示范作用终距，利用雙邊尊捞、多邊中小企業(yè)合作機制俄删，支持中小企業(yè)走出去和引進來宏怔。引導(dǎo)大企業(yè)與中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包畴椰、訂單生產(chǎn)等多種方式臊诊，建立協(xié)同創(chuàng)新鸽粉、合作共贏的協(xié)作關(guān)系。推動建設(shè)一批高水平的中小企業(yè)集群抓艳。
優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展布局触机。落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，綜合考慮資源能源玷或、環(huán)境容量儡首、市場空間等因素，制定和實施重點行業(yè)布局規(guī)劃偏友，調(diào)整優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局蔬胯。完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息服務(wù)平臺位他，創(chuàng)建一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)氛濒，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，推動?xùn)|中西部制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展亡谭。積極推動京津冀和長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展软动。按照新型工業(yè)化的要求，改造提升現(xiàn)有制造業(yè)集聚區(qū)奶堵，推動產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級衙地。建設(shè)一批特色和優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效啸业、核心競爭力強庙炮、公共服務(wù)體系健全的新型工業(yè)化示范基地。
（八）積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)求驳。 加快制造與服務(wù)的協(xié)同發(fā)展种司，推動商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變粥谐。大力發(fā)展與制造業(yè)緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)娶得，推動服務(wù)功能區(qū)和服務(wù)平臺建設(shè)。
推動發(fā)展服務(wù)型制造漾群。研究制定促進服務(wù)型制造發(fā)展的指導(dǎo)意見懊湾，實施服務(wù)型制造行動計劃。開展試點示范禽篱，引導(dǎo)和支持制造業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條畜伐，從主要提供產(chǎn)品制造向提供產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變。鼓勵制造業(yè)企業(yè)增加服務(wù)環(huán)節(jié)投入躺率，發(fā)展個性化定制服務(wù)玛界、全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò)精準營銷和在線支持服務(wù)等悼吱。支持有條件的企業(yè)由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)集成總承包服務(wù)轉(zhuǎn)變慎框，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變良狈。鼓勵優(yōu)勢制造業(yè)企業(yè)“裂變”專業(yè)優(yōu)勢，通過業(yè)務(wù)流程再造笨枯，面向行業(yè)提供社會化薪丁、專業(yè)化服務(wù)。支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)建立企業(yè)財務(wù)公司馅精、金融租賃公司等金融機構(gòu)严嗜，推廣大型制造設(shè)備、生產(chǎn)線等融資租賃服務(wù)洲敢。
加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展阻问。大力發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)，提高重點行業(yè)信息應(yīng)用系統(tǒng)的方案設(shè)計纤厨、開發(fā)族逻、綜合集成能力。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)發(fā)展移動電子商務(wù)守镰、在線定制崎络、線上到線下等創(chuàng)新模式，積極發(fā)展對產(chǎn)品猖右、市場的動態(tài)監(jiān)控和預(yù)測預(yù)警等業(yè)務(wù)颗酷，實現(xiàn)與制造業(yè)企業(yè)的無縫對接，創(chuàng)新業(yè)務(wù)協(xié)作流程和價值創(chuàng)造模式稽橱。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計戏丽、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化谷庐、知識產(chǎn)權(quán)耙屹、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大第三方物流拘绳、節(jié)能環(huán)保抗俄、檢驗檢測認證、電子商務(wù)世舰、服務(wù)外包动雹、融資租賃、人力資源服務(wù)跟压、售后服務(wù)胰蝠、品牌建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐能力震蒋。
強化服務(wù)功能區(qū)和公共服務(wù)平臺建設(shè)茸塞。建設(shè)和提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)，重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計喷好、信息翔横、物流读跷、商務(wù)梗搅、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)禾唁，增強輻射能力。依托制造業(yè)集聚區(qū)无切，建設(shè)一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺穗狞。鼓勵東部地區(qū)企業(yè)加快制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，建立生產(chǎn)服務(wù)基地客净。支持中西部地區(qū)發(fā)展具有特色和競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)凭衩，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地服務(wù)配套設(shè)施和能力建設(shè)，實現(xiàn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展冀烘。
（九）提高制造業(yè)國際化發(fā)展水平慌位。 統(tǒng)籌利用兩種資源、兩個市場纬惶，實行更加積極的開放戰(zhàn)略子宵，將引進來與走出去更好結(jié)合，拓展新的開放領(lǐng)域和空間诽闲，提升國際合作的水平和層次彪性，推動重點產(chǎn)業(yè)國際化布局，引導(dǎo)企業(yè)提高國際競爭力科请。
提高利用外資與國際合作水平稍记。進一步放開一般制造業(yè)，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)峡竣，提高開放水平靠抑。引導(dǎo)外資投向新一代信息技術(shù)、高端裝備适掰、新材料孕荠、生物醫(yī)藥等高端制造領(lǐng)域，鼓勵境外企業(yè)和科研機構(gòu)在我國設(shè)立全球研發(fā)機構(gòu)攻谁。支持符合條件的企業(yè)在境外發(fā)行股票稚伍、債券，鼓勵與境外企業(yè)開展多種形式的技術(shù)合作戚宦。
提升跨國經(jīng)營能力和國際競爭力个曙。支持發(fā)展一批跨國公司，通過全球資源利用受楼、業(yè)務(wù)流程再造垦搬、產(chǎn)業(yè)鏈整合、資本市場運作等方式艳汽，加快提升核心競爭力猴贰。支持企業(yè)在境外開展并購和股權(quán)投資对雪、創(chuàng)業(yè)投資，建立研發(fā)中心证摩、實驗基地和全球營銷及服務(wù)體系树颖；依托互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同設(shè)計、精準營銷诡亥、增值服務(wù)創(chuàng)新效聂、媒體品牌推廣等，建立全球產(chǎn)業(yè)鏈體系卑裹，提高國際化經(jīng)營能力和服務(wù)水平枷澜。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展國際總承包、總集成蜒媳。引導(dǎo)企業(yè)融入當?shù)匚幕巫海鰪娚鐣熑我庾R，加強投資和經(jīng)營風險管理古贡，提高企業(yè)境外本土化能力那捍。
深化產(chǎn)業(yè)國際合作，加快企業(yè)走出去桶淡。加強頂層設(shè)計纯末，制定制造業(yè)走出去發(fā)展總體戰(zhàn)略，建立完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制靴寂。積極參與和推動國際產(chǎn)業(yè)合作磷蜀，貫徹落實絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路等重大戰(zhàn)略部署，加快推進與周邊國家互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)百炬，深化產(chǎn)業(yè)合作褐隆。發(fā)揮沿邊開放優(yōu)勢，在有條件的國家和地區(qū)建設(shè)一批境外制造業(yè)合作園區(qū)剖踊。堅持政府推動庶弃、企業(yè)主導(dǎo)，創(chuàng)新商業(yè)模式德澈，鼓勵高端裝備歇攻、先進技術(shù)、優(yōu)勢產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移梆造。加強政策引導(dǎo)缴守，推動產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計镇辉、市場營銷屡穗、品牌培育等高端環(huán)節(jié)延伸，提高國際合作水平。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式揖漫，延長加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈條锤楷，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。
四垄坡、戰(zhàn)略支撐與保障
建設(shè)制造強國间皮，必須發(fā)揮制度優(yōu)勢，動員各方面力量筋擒，進一步深化改革拇掺，完善政策措施则菌，建立靈活高效的實施機制破卜，營造良好環(huán)境；必須培育創(chuàng)新文化和中國特色制造文化踏靴，推動制造業(yè)由大變強廷前。
（一）深化體制機制改革。 全面推進依法行政窜无，加快轉(zhuǎn)變政府職能贱甥，創(chuàng)新政府管理方式，加強制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略柄错、規(guī)劃舷夺、政策、標準等制定和實施售貌，強化行業(yè)自律和公共服務(wù)能力建設(shè)给猾，提高產(chǎn)業(yè)治理水平。簡政放權(quán)颂跨，深化行政審批制度改革敢伸，規(guī)范審批事項，簡化程序恒削，明確時限池颈；適時修訂政府核準的投資項目目錄，落實企業(yè)投資主體地位钓丰。完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制躯砰，改革技術(shù)創(chuàng)新管理體制機制和項目經(jīng)費分配、成果評價和轉(zhuǎn)化機制携丁，促進科技成果資本化琢歇、產(chǎn)業(yè)化，激發(fā)制造業(yè)創(chuàng)新活力褂省。加快生產(chǎn)要素價格市場化改革巷卵，完善主要由市場決定價格的機制，合理配置公共資源；推行節(jié)能量帘衣、碳排放權(quán)少锭、排污權(quán)、水權(quán)交易制度改革税则，加快資源稅從價計征谎躁，推動環(huán)境保護費改稅。深化國有企業(yè)改革赡喻，完善公司治理結(jié)構(gòu)疮肿，有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，進一步破除各種形式的行業(yè)壟斷旭手，取消對非公有制經(jīng)濟的不合理限制家么。穩(wěn)步推進國防科技工業(yè)改革，推動軍民融合深度發(fā)展汁掠。健全產(chǎn)業(yè)安全審查機制和法規(guī)體系略吨，加強關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的制造業(yè)重要領(lǐng)域投融資、并購重組考阱、招標采購等方面的安全審查翠忠。
（二）營造公平競爭市場環(huán)境。 深化市場準入制度改革乞榨，實施負面清單管理秽之，加強事中事后監(jiān)管，全面清理和廢止不利于全國統(tǒng)一市場建設(shè)的政策措施吃既。實施科學(xué)規(guī)范的行業(yè)準入制度考榨，制定和完善制造業(yè)節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)保态秧、技術(shù)董虱、安全等準入標準，加強對國家強制性標準實施的監(jiān)督檢查申鱼，統(tǒng)一執(zhí)法愤诱，以市場化手段引導(dǎo)企業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。切實加強監(jiān)管捐友，打擊制售假冒偽劣行為晋粱，嚴厲懲處市場壟斷和不正當競爭行為，為企業(yè)創(chuàng)造良好生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境埋吊。加快發(fā)展技術(shù)市場馁惨，健全知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用愈苛、管理业弊、保護機制。完善淘汰落后產(chǎn)能工作涉及的職工安置、債務(wù)清償于哩、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等政策措施剑瞻，健全市場退出機制。進一步減輕企業(yè)負擔见炫，實施涉企收費清單制度舅兑，建立全國涉企收費項目庫，取締各種不合理收費和攤派得稼，加強監(jiān)督檢查和問責腐蛀。推進制造業(yè)企業(yè)信用體系建設(shè)，建設(shè)中國制造信用數(shù)據(jù)庫回溺，建立健全企業(yè)信用動態(tài)評價春贸、守信激勵和失信懲戒機制。強化企業(yè)社會責任建設(shè)馅而，推行企業(yè)產(chǎn)品標準祥诽、質(zhì)量譬圣、安全自我聲明和監(jiān)督制度瓮恭。
（三）完善金融扶持政策。 深化金融領(lǐng)域改革厘熟，拓寬制造業(yè)融資渠道屯蹦，降低融資成本。積極發(fā)揮政策性金融绳姨、開發(fā)性金融和商業(yè)金融的優(yōu)勢登澜，加大對新一代信息技術(shù)、高端裝備飘庄、新材料等重點領(lǐng)域的支持力度脑蠕。支持中國進出口銀行在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對制造業(yè)走出去的服務(wù)力度，鼓勵國家開發(fā)銀行增加對制造業(yè)企業(yè)的貸款投放措暗，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新符合制造業(yè)企業(yè)特點的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)稻沮。健全多層次資本市場，推動區(qū)域性股權(quán)市場規(guī)范發(fā)展递蚪，支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)在境內(nèi)外上市融資谅沛、發(fā)行各類債務(wù)融資工具。引導(dǎo)風險投資朗玩、私募股權(quán)投資等支持制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展喳睬。鼓勵符合條件的制造業(yè)貸款和租賃資產(chǎn)開展證券化試點。支持重點領(lǐng)域大型制造業(yè)企業(yè)集團開展產(chǎn)融結(jié)合試點即荞，通過融資租賃方式促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級泥出。探索開發(fā)適合制造業(yè)發(fā)展的保險產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵發(fā)展貸款保證保險和信用保險業(yè)務(wù)。在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下辟焚，通過內(nèi)保外貸凤阱、外匯及人民幣貸款、債權(quán)融資霸督、股權(quán)融資等方式芹枷，加大對制造業(yè)企業(yè)在境外開展資源勘探開發(fā)、設(shè)立研發(fā)中心和高技術(shù)企業(yè)以及收購兼并等的支持力度莲趣。
（四）加大財稅政策支持力度鸳慈。 充分利用現(xiàn)有渠道，加強財政資金對制造業(yè)的支持喧伞，重點投向智能制造走芋、“四基”發(fā)展、高端裝備等制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵領(lǐng)域潘鲫，為制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境翁逞。運用政府和社會資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會資本參與制造業(yè)重大項目建設(shè)溉仑、企業(yè)技術(shù)改造和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)挖函。創(chuàng)新財政資金支持方式，逐步從“補建設(shè)”向“補運營”轉(zhuǎn)變浊竟，提高財政資金使用效益怨喘。深化科技計劃（專項、基金等）管理改革振定，支持制造業(yè)重點領(lǐng)域科技研發(fā)和示范應(yīng)用必怜，促進制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)布局調(diào)整城汹。完善和落實支持創(chuàng)新的政府采購政策偷菩，推動制造業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用拄下。落實和完善使用首臺（套）重大技術(shù)裝備等鼓勵政策咳蚣，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新齐犀、增值服務(wù)和示范應(yīng)用等環(huán)節(jié)的激勵約束機制托习。實施有利于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的稅收政策，推進增值稅改革滥捣，完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法虏淋，切實減輕制造業(yè)企業(yè)稅收負擔。
（五）健全多層次人才培養(yǎng)體系沦昆。 加強制造業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)尸查，組織實施制造業(yè)人才培養(yǎng)計劃病趋，加大專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和技能人才的培養(yǎng)力度竖伯，完善從研發(fā)存哲、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)到管理的人才培養(yǎng)體系七婴。以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)競爭力為核心祟偷，實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程和國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀企業(yè)家和高水平經(jīng)營管理人才打厘。以高層次修肠、急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)新型人才為重點，實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程和先進制造卓越工程師培養(yǎng)計劃户盯，在高等學(xué)校建設(shè)一批工程創(chuàng)新訓(xùn)練中心嵌施，打造高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊伍。強化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)莽鸭，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類高等學(xué)校轉(zhuǎn)型吗伤，建立一批實訓(xùn)基地，開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點示范硫眨，形成一支門類齊全足淆、技藝精湛的技術(shù)技能人才隊伍。鼓勵企業(yè)與學(xué)校合作倡挚，培養(yǎng)制造業(yè)急需的科研人員情庐、技術(shù)技能人才與復(fù)合型人才，深化相關(guān)領(lǐng)域工程博士蒸拦、碩士專業(yè)學(xué)位研究生招生和培養(yǎng)模式改革，積極推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合瞳竖。加強產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測蜘把，完善各類人才信息庫，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才水平評價制度和信息發(fā)布平臺乡捧。建立人才激勵機制衅滞，加大對優(yōu)秀人才的表彰和獎勵力度。建立完善制造業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)牵观，健全人才流動和使用的體制機制抓惫。采取多種形式選拔各類優(yōu)秀人才重點是專業(yè)技術(shù)人才到國外學(xué)習培訓(xùn)，探索建立國際培訓(xùn)基地塌自。加大制造業(yè)引智力度径楼，引進領(lǐng)軍人才和緊缺人才。
（六）完善中小微企業(yè)政策悟旧。 落實和完善支持小微企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策嚼锄，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展專項資金使用重點和方式减拭。發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用，吸引社會資本区丑，加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金拧粪。支持符合條件的民營資本依法設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)，鼓勵商業(yè)銀行加大小微企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)建設(shè)力度沧侥，建立完善小微企業(yè)融資擔保體系可霎，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。加快構(gòu)建中小微企業(yè)征信體系宴杀，積極發(fā)展面向小微企業(yè)的融資租賃啥纸、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信用保險保單質(zhì)押貸款等婴氮。建設(shè)完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地斯棒，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資基金投資小微企業(yè)。鼓勵大學(xué)主经、科研院所荣暮、工程中心等對中小企業(yè)開放共享各種實（試）驗設(shè)施。加強中小微企業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)仇钞，完善中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)嗡窑，建立信息互聯(lián)互通機制，為中小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)毯甘、創(chuàng)新夭蹦、融資、咨詢沙书、培訓(xùn)耳恭、人才等專業(yè)化服務(wù)。
（七）進一步擴大制造業(yè)對外開放优学。 深化外商投資管理體制改革叹惕，建立外商投資準入前國民待遇加負面清單管理機制，落實備案為主陡敞、核準為輔的管理模式随巴，營造穩(wěn)定、透明掖沸、可預(yù)期的營商環(huán)境殖咨。全面深化外匯管理、海關(guān)監(jiān)管烛亦、檢驗檢疫管理改革诈泼，提高貿(mào)易投資便利化水平。進一步放寬市場準入此洲，修訂鋼鐵厂汗、化工委粉、船舶等產(chǎn)業(yè)政策，支持制造業(yè)企業(yè)通過委托開發(fā)娶桦、專利授權(quán)贾节、眾包眾創(chuàng)等方式引進先進技術(shù)和高端人才，推動利用外資由重點引進技術(shù)衷畦、資金栗涂、設(shè)備向合資合作開發(fā)、對外并購及引進領(lǐng)軍人才轉(zhuǎn)變祈争。加強對外投資立法斤程，強化制造業(yè)企業(yè)走出去法律保障，規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營行為菩混，維護企業(yè)合法權(quán)益忿墅。探索利用產(chǎn)業(yè)基金、國有資本收益等渠道支持高鐵棍潜、電力裝備恭吊、汽車、工程施工等裝備和優(yōu)勢產(chǎn)能走出去针如，實施海外投資并購仓判。加快制造業(yè)走出去支撐服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和水平提升，建立制造業(yè)對外投資公共服務(wù)平臺和出口產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易服務(wù)平臺艇泡，完善應(yīng)對貿(mào)易摩擦和境外投資重大事項預(yù)警協(xié)調(diào)機制蜘体。
（八）健全組織實施機制。 成立國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組广狂，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔任組長逮百，成員由國務(wù)院相關(guān)部門和單位負責同志擔任。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責是：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制造強國建設(shè)全局性工作虾钾，審議重大規(guī)劃臊娩、重大政策、重大工程專項透嫩、重大問題和重要工作安排，加強戰(zhàn)略謀劃察绷，指導(dǎo)部門干签、地方開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工業(yè)和信息化部拆撼，承擔領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作容劳。設(shè)立制造強國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會，研究制造業(yè)發(fā)展的前瞻性闸度、戰(zhàn)略性重大問題竭贩，對制造業(yè)重大決策提供咨詢評估蚜印。支持包括社會智庫、企業(yè)智庫在內(nèi)的多層次留量、多領(lǐng)域窄赋、多形態(tài)的中國特色新型智庫建設(shè)，為制造強國建設(shè)提供強大智力支持楼熄。建立《中國制造2025》任務(wù)落實情況督促檢查和第三方評價機制忆绰，完善統(tǒng)計監(jiān)測、績效評估可岂、動態(tài)調(diào)整和監(jiān)督考核機制律馏。建立《中國制造2025》中期評估機制，適時對目標任務(wù)進行必要調(diào)整僵息。
各地區(qū)腥浪、各部門要充分認識建設(shè)制造強國的重大意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)咕咸，健全工作機制伸四，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動。各地區(qū)要結(jié)合當?shù)貙嶋H剪碱，研究制定具體實施方案羊耸，細化政策措施，確保各項任務(wù)落實到位穆递。工業(yè)和信息化部要會同相關(guān)部門加強跟蹤分析和督促指導(dǎo)葵伟，重大事項及時向國務(wù)院報告。
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